關(guān)于《連南瑤族自治縣山蒼子產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2024—2035年）》的政策解讀
根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》、《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》、《清遠市政府系統(tǒng)政策解讀工作實施辦法》(清府辦函〔2019〕13號)、《連南瑤族自治縣政府系統(tǒng)政策解讀工作實施辦法》(南府辦函〔2019〕67號)有關(guān)要求，現(xiàn)將《連南瑤族自治縣山蒼子產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2024—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）政策解讀如下：
一、《規(guī)劃》編制背景
我國是世界上最大的山蒼子精油原料生產(chǎn)國和出口國，市場份額約70%，山蒼子精油長期處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。在我國南方民族地區(qū)，山蒼子的傳統(tǒng)應(yīng)用非常廣泛，在瑤族、畬族、苗族等民族地區(qū)是藥食同源的森林食品。
在廣東省民族宗教委推動下，山蒼子產(chǎn)業(yè)發(fā)展被納入民族地區(qū)“百千萬工程”重大項目和縱向幫扶工作的重點任務(wù)予以推進。連南作為山蒼子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心地帶之一，將建設(shè)良種選育—苗木擴繁—林分培育—精深加工產(chǎn)品開發(fā)一體的山蒼子產(chǎn)業(yè)集群，示范帶動嶺南民族特色高質(zhì)量發(fā)展廊道沿線16個縣的山蒼子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推民族地區(qū)共同增收致富。
二、《規(guī)劃》編制依據(jù)
（一）國家有關(guān)法律法規(guī)、政策文件
1.《中華人民共和國森林法》（2019年修訂）；
2.《中華人民共和國森林法實施條例》（2018年修訂）；
3.《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》（2021年）；
4.《關(guān)于科學(xué)利用林地資源 促進木本糧油和林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2020〕1753號）；
5.《國家林業(yè)和草原局關(guān)于促進林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（林改發(fā)〔2019〕14號）；
6.《清遠市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案》（2018年）；
7.《連南瑤族自治縣山蒼子種植補助實施方案》（2023年）。
（二）技術(shù)規(guī)程
1.《山蒼子栽培技術(shù)規(guī)程》（LY/T 2541—2015）；
2.《山蒼子苗木培育技術(shù)規(guī)程》（LY/T 2942—2018）；
3.《山蒼子培育技術(shù)規(guī)程》（DB52/T 1785—2024）；
4.《林區(qū)公路設(shè)計規(guī)范》（LY/T 5005-2014）。
（三）相關(guān)規(guī)劃
1.《國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）〉》的通知（林規(guī)發(fā)〔2022〕14號）；
2.《廣東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》；
3.《嶺南民族特色高質(zhì)量發(fā)展廊道總體規(guī)劃（2024-2035年）》；
4.《連南瑤族自治縣山蒼子產(chǎn)業(yè)發(fā)展可行性論證報告》。
三、《規(guī)劃》編制指導(dǎo)思想與原則
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話、重要批示精神和國家大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的決策部署，圍繞省委“1310”具體部署，扎實推進“綠美廣東生態(tài)建設(shè)”和“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程建設(shè)”。以全縣山蒼子產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、科技強林、綠色惠民，推動連南瑤族自治縣山蒼子產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平，帶動農(nóng)民增收，促進鄉(xiāng)村振興，為嶺南民族特色高質(zhì)量發(fā)展廊道建設(shè)打造山蒼子產(chǎn)業(yè)示范樣板。
（二）編制原則
1.生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展；
2.市場導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)升級；
3.科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動；
4.龍頭帶動，示范引導(dǎo)；
5.多方協(xié)同，共同發(fā)展。
四、《規(guī)劃》發(fā)展目標(biāo)
通過山蒼子新造林和山蒼子低產(chǎn)林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，大力發(fā)展山蒼子示范基地。到2035年，全縣山蒼子呈現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合高度發(fā)展的局面，實現(xiàn)“山蒼子面積5萬畝以上、總產(chǎn)值10億元以上”的目標(biāo)，建設(shè)成集種業(yè)、種植、加工、森林康養(yǎng)、文旅和科普研學(xué)為一體的全國山蒼子產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點縣。
五、《規(guī)劃》發(fā)展布局
根據(jù)連南瑤族自治縣的資源分布情況和山蒼子產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向，規(guī)劃將山蒼子產(chǎn)業(yè)布局為“一園兩核，多點聯(lián)動，全域發(fā)展”的空間布局。
一園：是指依托寨崗鎮(zhèn)建設(shè)國家現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。
兩核：是指建設(shè)以渦水鎮(zhèn)為主體的種業(yè)中心，建設(shè)以三江鎮(zhèn)為主體的交易流通中心。
多點聯(lián)動：依托全縣7個鎮(zhèn)發(fā)展山蒼子林，通過人工造林、低效林改造和林分撫育等建設(shè)，在全縣打造5萬畝以上的山蒼子林，確保山蒼子鮮果產(chǎn)量；同時在全縣7個鎮(zhèn)建設(shè)山蒼子供銷服務(wù)網(wǎng)點，收集連南本地及其他地區(qū)的產(chǎn)品，為產(chǎn)業(yè)示范園山蒼子加工提供原材料保障。
全域發(fā)展：通過整合“三連一陽”（連南、連山、連州和陽山）的山蒼子資源，將連南打造成廣東省山蒼子產(chǎn)業(yè)中心。
六、規(guī)劃期限
規(guī)劃基準(zhǔn)年為2023年，規(guī)劃期限為2024～2035年，其中2024～2030年為前期，2031～2035年為后期。
